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農村數字電影放映工作指南|北京影視傳媒律師

發表日期:2018-9-10
農村數字電影放映工作指南|北京影視傳媒律師 一、 如何成立農村電影放映工程領導小組 為加強對農村電影工作的領導,中央成立了由中宣部、國家廣電總局、國家發展改革委、財政部、文化部領導同志組成的全國農村電影放映工程領導小組
農村數字電影放映工作指南|北京影視傳媒律師
 
一、 如何成立農村電影放映工程領導小組
    
為加強對農村電影工作的領導,中央成立了由中宣部、國家廣電總局、國家發展改革委、財政部、文化部領導同志組成的全國農村電影放映工程領導小組,全面組織和推動農村電影放映工程的實施,協調解決農村電影放映工程中的有關問題。
   
 相應的,各省區也要成立本地農村電影放映工程領導小組,由省政府分管領導牽頭負責,省委宣傳部、省廣電局、省發改委、省財政廳等部門人員組成。一般情況下,由省廣電局按照省政府領導意見擬定本省領導小組成員名單,上報省政府批準后,以正式文件下發,成立領導小組。領導小組下設辦公室負責日常工作,領導小組辦公室主任由省廣電局領導擔任,辦公機構設在省廣電局主管處室。領導小組的主要職責是:
  
(一)組織、協調、指導、監督本地農村電影改革發展和數字化放映工作,推動本地農村電影放映工程的實施;
    
(二)制定本地農村電影放映工程和數字化放映工作方案,落實本地財政配套資金,制定放映計劃、制定設備資助和場次補貼發放辦法;
    
(三)指導成立本省區內各地市農村數字電影院線公司,合理安排布局放映點,指導院線公司組建放映隊;
    
(四)組織招標本省(區、市)配套資金購置的數字放映設備,所購設備須符合國家廣電總局有關數字電影技術標準,并通過電影技術質量檢測所檢測;
    
(五)落實放映場次,監督放映質量,組織放映人員的培訓,監管政府資助放映設備的使用和放映場次補貼的發放。
    
二、 如何制定本地農村數字電影放映規劃
    
根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中提出的關于農村電影放映工程的基本目標,要在“十一五”規劃末期基本實現一村一月放映一場電影,也就是基本達到每個行政村每年放映12場電影。各省區應當在這個總體目標的基礎上,按照由省(區、市)電影主管部門牽頭,會同省(區、市)委宣傳部、發改委、財政廳,根據本地行政區劃和經濟發展水平,有步驟、有計劃的落實本地放映場次的目標任務,合理制定放映規劃,主要內容包括:
    
(一) 制定本省區年度放映場次目標,放映場次和覆蓋地區可逐年增加,至“十一五”末基本實現本省區一村一月放映一場電影;
    
(二) 根據本地實際情況和地理特點,按一個放映隊覆蓋15---23個行政村的標準,合理布局,建立流動、固定放映點;
    
(三) 落實相應的放映設備及放映場次補貼計劃,與年度放映場次目標任務相配套,保證“政府買服務”落到實處;
    
(四) 制定相關的管理辦法,建立責任制度,保證放映設備和放映場次補貼及時足額發放到位和有效使用,保證農村電影放映規劃的順利實現。
    
三、 如何落實農村數字電影放映設備經費和場次補貼
    
“十一五”期間,農村數字電影放映所需經費按中央和地方分擔的原則核定。原則上東部地區由本省(區、市)各級財政自籌解決,中西部地區由中央和地方按不同比例分擔,地方分擔部分由本省各級財政解決。各地農村電影放映工程領導小組要積極協調當地發改、財政等部門,確保地方財政配套資金及時到位,確保資助設備有效使用,確保政府場次補貼按時到位,確保一村一月看一場電影的公益放映到位。
   
四、 如何組建農村數字電影院線公司
   
農村電影改革發展和數字化放映工作中核心任務就是在數字技術的推動下實現體制、機制的變革和創新。通過體制機制創新帶來的生命力、數字技術高質量放映帶來的吸引力,使農村電影放映實現可持續發展,保障廣大農民群眾看到和看好電影。體制創新歸納起來就是積極組建以“院線制”、“公司制”和“股份制”為特征的新型放映主體--股份制農村數字電影院線公司。組建農村數字電影院線公司的程序是:
    
(一) 按照本地農村電影放映工程實施方案,院線公司發起人召開院線籌備會議,商議董事會股東單位、股東資金投入比例、院線公司名稱等事項;
    
(二) 到工商局辦理院線公司名稱預核準手續,名稱中必須含有農村、數字、院線字樣,以利于享受國家扶持農村數字電影的優惠政策;
    
(三) 院線公司各股東按照董事會確定的出資比例,將資金轉入銀行指定賬戶,獲取銀行出具的資金證明;
    
(四) 院線公司持本地電影主管部門同意成立院線公司的批件、銀行出具的資金證明和董事會草擬的章程及申請名稱預核準手續,到工商部門辦理院線公司登記手續;
    
(五) 領取工商執照后,召開董事會股東會議,確定經理人選,并在董事會和當地電影行政主管部門的指導下開展放映活動。
    
五、 農村數字電影院線公司如何報批和備案
    
申請成立農村數字電影院線公司,經營范圍在市(地)轄區的,由本市(地)級電影行政管理部門審批,并報省級電影行政管理部門和國家廣電總局電影局備案;經營范圍在省(自治區、直轄市)轄區的,由本省(自治區、直轄市)電影行政管理部門審批,并報國家廣電總局電影局備案;經營范圍跨省區的,由國家廣電總局電影局審批。備案所需材料包括:
    
(一)電影主管部門同意組建院線的批復;
    
(二) 院線公司營業執照復印件、聯系人及電話;
    
(三) 《農村電影數字院線公司登記表》,見附表一。
    
組建跨省農村數字電影院線公司的,需直接向廣電總局電影局報批,報批所需材料包括:
    
(一) 放映點所在的各省區省級電影主管部門的意見;
    
(二) 院線公司營業執照復印件、聯系人及電話(未辦理營業執照的,須先申請立項,提交所在地工商局辦理的院線公司名稱預核準手續);
    
(三) 與各放映點簽訂的加入院線公司的合同書;
    
(四) 《農村電影數字院線公司登記表》,見附表一;
   
 組建農村數字電影院線相關條件,可參見《數字電影發行放映管理辦法》(廣發影字〔2005〕537號)。
   
 完成審批和備案手續后,農村數字電影院線公司方可享受農村公益版權影片節目、農村數字電影放映的政府場次補貼,申報建立數字電影地面衛星接收站。
    
六、 如何組建農村數字電影放映隊
   
 各地電影行政主管部門應指導農村數字電影院線公司以公開招標或委托招標方式選定農村電影放映隊。對符合條件的國有、集體、民營、個體放映隊,應一視同仁,均可以參加競標,獲得政府資助的放映設備的使用權和經營權。在放映隊和放映員的招標過程中,應兼顧新老放映員、國有及個體放映員的比例,既保證放映隊伍的穩定,又要保持不斷有新鮮血液加入到農村電影放映工作中來。中標的放映隊須同農村數字電影院線公司簽訂放映合同,確保完成政府規定的公益放映任務。院線公司對放映隊及放映活動實施管理。
    
七、 如何制定農村數字電影院線公司的管理章程
    
農村數字電影院線公司成立后,要制定嚴格的管理章程,明確規定設備使用、補貼發放、場次考核、院線公司和放映隊的關系、權責等項內容,主要包括:
    
(一)農村數字電影放映工作實施細則。包括制訂放映目標、規劃放映網絡、確定組織機構和運作方式等內容;
    
(二)院線公司管理辦法。包括公司機構及職責,部門人員聘用與考核處罰規定;
    
(三)市場管理辦法。明確公司經營的內容,院線公司應承擔的行政、經濟、法律責任,放映公益場次的有關規定,節目供應渠道,完成公益放映后從事商業放映的條件,放映隊配合院線公司開展宣傳等活動的規定;
    
(四)廣告管理辦法。內容包括依照國家廣告管理有關法規和《關于加強影片貼片廣告管理的通知》(廣發影字〔2004〕700號)等文件精神,開展廣告經營的有關規定。院線公司和放映點廣告放映時間及收入的分配比例;
    
(五)放映人員招聘管理辦法。明確招聘條件、程序、人員待遇、工作職責、聘用周期等內容;
    
(六)放映人員培訓制度。確定培訓方式和培訓內容,明確上崗人員的培訓標準,核發放映人員上崗證,確定年終考核的具體內容,建立培訓考核檔案等;
    
(七)放映設備管理辦法。明確放映設備管理權限,建立設備管理檔案,嚴格設備出入庫手續,規范折舊費的提取標準,明確設備保養維修、月查年檢,及違反規定的處理辦法等相關內容;
    
(八)放映場次考核辦法。規定年度放映場次的下達部門,明確放映場次的計算方法、考核標準與監管部門,建立放映場次映前公示制度和映后舉報制度。明確放映場次登記表、回執單的內容,注明回執單要有村民委員會負責人的簽字,并加蓋公章,由院線公司匯總后上報當地電影行政主管部門;
    
(九)院線公司獎勵辦法。明確獎勵內容,評比方法,考核程序,責任單位等;
    
(十)制訂設備使用、租賃合同。明確規定放映設備的租賃條件、時間、程序、押金數額、押金管理部門等,合同中還應明確嚴禁使用數字放映設備放映盜版、侵權的音像制品。 此外,還有一些常規性的管理制度,如:財務制度、員工手冊、放映收費制度、考勤制度等等。
    
八、農村數字電影院線公司如何申請優惠財稅政策
   
 農村電影改革發展及數字化試點工作,是中央文化體制改革試點工作的一部分,可享受文化體制改革試點的相關優惠財稅政策。根據《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發[2008]114號)文件精神,農村數字電影院線公司在2009年-2013年期間可享受免征營業稅的優惠政策。各地2004年1月1日以后登記注冊成立的農村數字電影院線公司,由本省(區、市)委宣傳部上報中央文化體制改革領導小組辦公室,經確認并報國家稅務總局批準后,院線公司即享受免征1至3年企業所得稅的優惠政策。各農村數字電影院線公司應積極與當地電影和稅務主管部門聯系,爭取更多的優惠政策。
    
九、如何注冊數字放映服務器
    
各數字院線和服務器生產廠商向總局電影數字節目管理中心提交服務器注冊申請單,電影數字節目管理中心根據申請單進行相關的業務準備,并派工作人員到指定地點進行注冊。注冊完成后,由電影數字節目管理中心出具服務器注冊登記表,一式兩份,交院線公司并報電影局備案。
    
十、 如何申請農村公益版權影片
    
在農村縣級以下地區開展農村電影放映的院線公司,可向國家廣電總局電影局申請使用農村公益版權影片。具體申報程序是:
    
(一)提交書面申請。由各院線公司向廣電總局電影局提交書面申請,文中應注明組建成放映隊數量,已購放映設備所覆蓋的縣、鄉、村數總和及所用服務器的型號,并附電影數字節目管理中心出具的服務器注冊登記表;
    
(二)填報農村電影放映隊名單表。表中注明:1、申請使用公益影片節目的放映隊數量,2、放映隊名稱,3、放映隊覆蓋的縣、鄉、村數(格式見附表二);
    
(三)廣電總局電影局批準后,將批件發至院線公司,抄送當地電影行政主管部門及總局數字電影節目管理中心、中影新農村數字電影發行公司,院線公司即可享受農村公益版權影片 ;
    
(四)院線公司為新購置的數字放映設備申請增加使用農村公益版權影片時,辦理手續同上。
  
十一、 如何申請建立數字電影節目衛星接收站
   
 數字電影地面衛星接收站(簡稱衛星站),用于接收數字電影節目。一般情況下,一個地市可建一個衛星站,向以地市為龍頭組建的農村數字電影院線公司供片。具體申請程序是:
    
(一) 由所在地農村電影數字院線公司向國家廣電總局電影局提交書面申請,申請中應注明擬建衛星站的詳細地址和所使用服務器設備的名稱;
    
(二) 經電影局核準后通知總局電影數字節目管理中心,同時將批件抄至院線公司和當地電影行政主管部門;
    
(三) 總局電影數字節目管理中心將電影局核準通知報送總局國際合作司,待國際合作司批復后將發至各省(區、市)廣電局社管處;
    
(四) 院線公司向各省(區、市)廣電局社管處申請安裝衛星站,申領許可證;
 
(五) 院線公司將本省(區、市)廣電局社管處的批復及許可證傳真至總局數字電影節目管理中心,并將相關款項匯至中心帳戶;
    
(六) 電影數字節目管理中心負責衛星的安裝和管理。
   
 十二、 如何訂購農村公益影片
    
已獲得廣電總局電影局批準使用公益版權的農村數字電影院線公司,可按下列程序訂購公益影片節目。具體訂購程序是:
   
 (一)各農村數字電影院線公司可與中影新農村數字電影發行有限公司簽訂年度紙質訂片合同,結算時間按合同規定執行;
    
(二)各農村數字電影院線公司執(一)中簽訂的合同,到數字節目管理中心辦理有關手續,由中心負責開通訂購平臺上該院線公司的電子帳戶,完成該院線的訂購注冊手續;
    
(三)公益影片片源信息將發布在數字節目管理中心的網站(http:www.dmcc.gov.cn),各院線公司可上網瀏覽;
    
(四)各院線公司根據群眾和放映隊的需求,填寫公益影片訂購單,并通過電子郵件的方式發至中影新農村發行公司的電子郵箱,地址:[email protected]。中影新農村發行公司審核后,將確認的訂單返回訂戶。中影新農村數字電影發行公司按月進行訂購結算;
    
(五)訂戶將已確認的訂單,在數字節目管理中心網站(https://www.dfcc.gov.cn)上,為本院線各放映隊的服務器完成節目訂購和場次確認;
    
(六)電影節目管理中心按各院線公司的電子訂單,通過互聯網進行影片場次授權;
    
(七)各院線公司通過衛星接收站下載電影節目,通過互聯網下載場次授權文件,寫入IC卡后,將節目輸入盤和場次IC卡分發至各放映隊服務器使用。
 
十三、 如何訂購農村商業影片
   
 鼓勵各院線公司購買放映商業發行的數字影片,有條件的地區可以積極探索開展售票放映、企業包場、廣告放映等多種經營方式。商業發行的數字影片訂購流程如下:
    
(一) 各數字院線登陸電影數字節目管理中心訂購網站(https://www.dfcc.gov.cn)查詢商業發行的數字影片信息
  
(二) 各院線公司根據需求,在訂購網站上為本院線各放映隊的服務器訂購節目和場次,并將購片款匯入總局電影數字節目管理中心指定的帳戶。
    
(三) 電影數字節目管理中心按院線提交的電子訂單進行場次審核、財審,確認匯款到帳后,根據場次制作授權,通過互聯網進行影片場次授權。
    
(四) 各院線公司通過地面衛星接收站接受影片,然后通過傳輸硬盤下載電影節目,通過遠程授權站接收影片場次授權,將傳輸硬盤和影片解碼卡分發至各放映隊服務器使用。
    
十四、 如何上報統計數據
    
《農村電影放映情況統計表》及填報說明見附表三
    
十五、 如何聯系有關單位
  
見附表四
    附表:
 

 
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