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浙江省新聞出版廣播影視業發展“十三五”規劃|北京影視傳媒律師

發表日期:2018-9-10
浙江省新聞出版廣播影視業發展“十三五”規劃|北京影視傳媒律師 “十三五”時期是我省高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是全面深化新聞出版廣播影視改革發展的關鍵時期,為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神
浙江省新聞出版廣播影視業發展“十三五”規劃|北京影視傳媒律師
  
“十三五”時期是我省高水平全面建成小康社會的決勝階段,也是全面深化新聞出版廣播影視改革發展的關鍵時期,為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神,根據《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《浙江省文化產業“十三五”規劃》,編制本規劃。
 
一、現實基礎
 
(一)過去五年的回顧
  
“十二五”以來,全省新聞出版廣播影視工作緊緊圍繞省委省政府中心工作,深化改革,創新發展,取得顯著成就。行業監管水平居全國前列,多項工作成為試點經驗向全國推廣;公共服務成為全國先進,全民閱讀、農村電影改革、應急廣播等工程扎實推進;產業發展水平穩居全國三甲,新聞出版和廣播影視總體經濟規模分居全國第三、第二。具體表現在:
  
一是行業監管不斷加強。始終堅持正確輿論導向,不斷創新新聞宣傳,著力推進內容創新創優,建立和完善突發事件報道快速反應機制,推動傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、運營管理等方面的融合發展,全媒體、多平臺、多終端采編播能力顯著提高,新聞出版廣電媒體公信力、引導力、傳播力進一步增強。完善報刊、圖書、音像制品、電子出版物、廣播影視節目和互聯網出版物、持證網站視聽節目的日常監管評價制度,全面加強和改進出版物、印刷復制發行、地面衛星接收設施、媒體廣告等市場監管,開展打擊侵權盜版專項行動,深入開展“掃黃打非”斗爭。覆蓋省、市、縣三級的技術監測監管體系構建完成,增強了防范重大技術事故、突發事件的能力。深入開展各類版權保護宣傳教育活動,有力打擊各類損害公共利益侵權盜版行為。進一步提高中國紹興輕紡城、橫店影視產業實驗區等文化產業基地版權管理水平。軟件正版化持續推進,全面完成了省市縣三級政府和黨群系統等各類機關正版化任務,企業軟件正版化工作扎實推進。
  
二是公共服務全面推進。扎實推進全民閱讀和“書香浙江”建設,形成“西湖讀書節”等一批有影響的品牌閱讀活動,浙江成年居民綜合閱讀率達86.4%。全省共建成農家書屋25335家,農村出版物發行小連鎖400家。有線廣播電視“戶戶通、村村響”工程全面完成,全省所有鄉鎮和99.9%的行政村通上有線電視,農村用戶達到906.39萬戶,入戶率達90.74%。廣播電視有線網絡數字化、雙向化發展國內領先,分別達97%和92%。農村應急廣播體系建設全面完成,對農服務進一步豐富。農村電影改革全面推進,“十二五”時期農村電影放映工程累計放映118.75萬場,觀影2.5億人次。廣電低保工程使41.68萬城鄉低保戶受益,20余萬漁民收聽收看上直播衛星節目。全省1007個鄉鎮廣電站的設備設施改造任務全面完成。服務“三農”出版和廣播電視對農欄目建設工程深入實施。公共服務“有沒有”的問題基本解決,公共服務體系基本建成。
  
三是產業發展穩健持續。“十二五”時期,我省新聞出版和廣播影視行政機構實現整合,改革效益初步顯現。行政審批制度改革深入推進,行政權力事項精簡62%。出版單位全部轉企,非時政類報刊單位基本完成轉企改制任務。廣電有線網絡“一省一網”整合基本完成并開始一體化運營。浙報傳媒、華數傳媒、華媒控股、華策影視、長城影視等29家公司成功上市,成為國內傳媒、影視龍頭企業。堅持實施精品戰略,積極打造浙產品牌。少兒類、文教類、美術類、財經類出版物和晚報都市類報紙、文化類期刊等具有影響和優勢的出版門類進一步發展,《之江新語》總印數150萬冊。一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的影視劇在央視黃金時段熱播,《捉妖記》、《大圣歸來》等多部電影取得驕人票房業績,成為雙效統一的成功范例,獲全國“五個一”工程獎、總局推薦優秀動畫片、全國優秀報刊稱號和各類國家級新聞出版獎的精品數量位居全國前列。浙報集團、浙江出版集團、杭報集團等新聞出版單位全媒體發展趨勢明顯。全省各級廣播電視臺基本實現數字化,其中省、市達到100%,縣級達到85%以上。省級和杭州市實現高清電視播出。全省廣電有線網絡數字化率、雙向化率達到95%以上。完成中國下一代廣播電視網(NGB)示范省骨干網和市二干網建設,基本實現點播、寬帶等三網融合業務,交互式網絡電視(IPTV)發展迅速。浙江時代、浙江橫店電影院線年票房超過10億元,排名全國電影院線前十強,電影發行主體規模和綜合實力全國領先。印刷業開始向綠色印刷轉型。橫店影視實驗區成為國家級文化和科技融合示范基地。2014年全省新聞出版業營業收入1439.49億元,較2010年增長28.12%,總體經濟規模上升為全國第三位。廣播影視業經營收入403.88億元,較2010年增長124.20%,總體經濟規模上升為全國第二位;其中,電影票房年均增長35%。圖書版權、影視產品和服務出口規模持續增長。數字出版、網絡視聽等新媒體新業態發展迅速。
  
過去的五年,我們也遇到了前所未有的挑戰和困難。隨著互聯網的發展、新媒體的崛起、體制外力量的生長,傳統主流媒體的地位受到了極大的挑戰,市縣和中小媒體首當其沖,普遍出現疲態。面對挑戰,我省需正視新聞出版廣播影視業發展仍存在的薄弱環節:一是從行業管理上看,存在監管力度不夠、監管范圍不到位、監管手段跟不上、監管能力不適應等問題。二是從公共服務上看,存在公共服務的需求與供給、建設與管理、投入與成效不匹配,標準化、均等化尚未達到等問題。三是從產業發展上看,面對新媒體、新業態、新技術迅猛發展,傳統主流媒體融合轉型困難較多;在數量不斷增長的同時,在全國有重大影響力的精品力作仍然偏少,存在有“高原”缺“高峰”等問題。四是從隊伍建設上看,高端領軍人才短缺,干部隊伍能力不足,存在擔當不夠、本領不強、效能不高等問題。
 
(二)今后五年的機遇和挑戰
  
“十三五”時期,意識形態領域的斗爭將更加復雜激烈,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,任務艱巨。經濟發展進入新常態,行業競爭將日趨激烈,產業集中度越來越高,中小媒體和中小企業面臨生存挑戰。然而受技術和需求的雙重推動,本行業成長空間很大,仍然處于黃金發展期。隨著數字技術和網絡技術的發展,新技術、新媒體、新業態層出不窮,必將對行業發展帶來重大影響,媒體格局將會發生重大變化,輿論主戰場逐步向網絡轉移。高水平全面建成小康社會、建成文化強省和把文化創意產業培育成萬億級產業,要求我們加快發展,做推動文化產業發展的主力軍,為人民群眾提供更高水平的公共服務。
 
二、總體要求
 
(一)指導思想
  
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆歷次全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照中央“四個全面”戰略布局和省委深入實施“八八戰略”的總體要求,以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為新使命,緊緊圍繞鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎,切實加強統籌協調、資源整合,深入推進改革創新、融合發展,著力推動轉型升級、提質增效,全面提升輿論引導、依法監管、公共服務、精品創作、產業發展等各方面能力,不斷壯大主流思想輿論、保障人民文化權益、繁榮事業產業,充分發揮意識形態主渠道、主陣地、主力軍的作用,推動我省新聞出版廣播影視業由規模數量向質量效益轉變、由傳統業態向新興業態升級、由新聞出版廣播影視大省向新聞出版廣播影視強省邁進。
 
(二)發展目標
  
經過五年奮斗,我省新聞出版廣播影視業要在“十三五”末基本實現成為全國“行業監管先行者、公共服務模范省、產業發展副中心”三大目標。具體表現為:
  
——行業監管先行者:監管范圍跟得上傳媒業的發展,監管體制跟得上改革的推進,監管手段跟得上新技術的步伐,監管能力跟得上新時期的要求,充分凸顯行業監管試點省的地位作用。安全播出和統一監管體系日益完善,監管機制更加完善、措施更加有力、應對更加有效,出版物市場進一步清朗,新媒體監管行之有效。
  
——公共服務模范省:到“十三五”末,全省新聞出版廣播影視公共服務基礎設施布局合理,覆蓋城鄉、互通互聯。城鄉、區域、群體間的基本公共服務水平相對平衡,實現“政府保障標準化、設施建設標準化、服務管理標準化和考核評價標準化”。浙江成年居民綜合閱讀率提高到90%以上,全民閱讀節系列活動形成較大影響。在全面完成農家書屋、有線廣播電視網絡數字化、雙向化和數字廣播電視戶戶通等建設任務基礎上,農村電影改革工程、全省應急廣播長效運行體系建設、農村出版物發行小連鎖工程、省市縣三級廣播電視節目無線數字全覆蓋、直播衛星等系列惠民公共服務實現高水平的均等化和標準化。
 
——產業發展副中心:我省新聞出版廣播影視業發展要高于本省國民經濟、文化產業及全國同業的速度。新聞出版廣播影視業營業收入保持每年10%以上的穩速增長,確保全國前三的水平。確立浙江中國影視產業副中心的地位。打造全國影視重鎮,按照既有“高原”又有“高峰”的要求,創作、生產、出版一批無愧于時代、民族的精品力作,優秀作品數量位居全國前列。推動媒體融合和產業轉型,重點打造一批現代媒體集團和龍頭骨干企業。
 
(三)發展原則
 
為確保在“十三五”時期實現三大目標,必須自始至終貫徹落實中央提出的五大發展理念。創新,是用創新的理念推動事業產業發展,用改革的辦法激發發展的動力和活力。協調,是促進事業和產業、上層和基層、新聞出版和廣播影視業之間協調發展。綠色,是發揮本行業自身具有的低消耗、低排放的優勢,走綠色、低碳、循環的發展道路,其中印刷業要加快向綠色印刷轉型。開放,內部各產業間、機構間要彼此開放,走聯合發展之路,某些領域和環節要逐步向社會資本開放。共享,要讓新聞出版廣播影視的改革發展成果惠及于民,不斷提高公共服務水平。
 
三、主要任務
 
(一)推動新型主流媒體建設
 
1.推動提高輿論引導能力。堅持政治家辦報、辦臺,堅持新聞立報、立臺,旗幟鮮明、守好陣地,牢牢把握輿論引導話語權。堅持“三貼近”、深化“走轉改”,把握好新聞宣傳的時、效、度,不斷提高新聞宣傳的針對性、時效性和親和力。積極推進宣傳內容、形式、手段和方式方法的創新,做大做強正面宣傳,加強和改進主題報道、成就報道、典型報道,增強主流媒體的傳播力、公信力和影響力。充分發揮各級報紙期刊、廣播電臺、電視臺的輿論主導作用,大力推進電臺、電視臺重要頻率、頻道的覆蓋,強化主流媒體的轉型升級能力建設,提高節目質量和輿論引導水平。積極開辦運營好“兩微一端”,拓展新業務,占領新陣地。加強輿情分析研判和預警應對,做好重大突發事件新聞報道。
 
2.推動實施品牌戰略。加強報紙期刊、頻道頻率專業化、品牌化建設,著力優化結構,提高質量。以報紙期刊、頻道頻率內容建設、品牌建設作為主攻方向,通過開展品牌報刊評選和少兒報刊扶持計劃,進一步提升我省報刊內容質量和創新能力。組織年度全省廣電新聞獎、廣電政府獎和十大創新創優欄目節目評選研討,不斷強化廣電媒體創新創優引導,深化省、市、縣廣播電視播出機構層次化、專業化分工,努力打造一批導向正確、特色鮮明、效益顯著的品牌頻率、頻道和節目、欄目。采取多種措施,大力推進優秀廣播影視節目創作。加大對農和少兒廣播影視頻率頻道的扶持力度,擴大節目傳輸覆蓋范圍和播出渠道,增加節目欄目數量和播出時間,提高實用性、貼近性和可視(聽)性。
  
3.推動提高建設性監督能力。著力推動主流媒體發揮輿論引導職能,從理性和善意出發,以積極面對、真誠對話的態度,努力探索辦好建設性監督類專欄、節目(欄目),為黨和政府社會公共管理提供決策參考,為民生幸福排憂解難。引導主流媒體堅持科學題材選擇、新聞事實準確、理性采訪表達和客觀監督反饋的原則,打造一批具有公信力、傳播力、影響力的重點專欄、節目(欄目)。強化記者的社會責任意識,提升媒體專業水準,提高新聞隊伍素養,進一步提高輿論監督的生命力,促進媒體可持續健康發展。
 
4.推動傳統媒體與新興媒體融合發展。以內容建設為核心,以先進技術為支撐,推動報紙期刊、廣播電視與網絡、手機等新興媒體在內容、渠道、平臺,以及業務開發、經營管理、體制機制等方面深度融合、優勢互補、一體發展。積極探索新聞出版廣電媒體內部組織結構的重構再造,推進媒體資源聚合、生產流動融合、采編力量整合,逐步建立順暢高效、適應市場競爭和一體化發展的內部運行機制。以省級主要媒體為龍頭,著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體,建成幾家擁有較強實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。探索以資本和內容為紐帶的媒體融合發展路徑,支持傳統媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。
 
專欄一:新型主流媒體建設工程
   
1.主流媒體創新創優項目。以省級和杭州、寧波、溫州市主要媒體集團為重點,推動新聞出版廣電資源向大型傳媒集團聚集,發揮省、市兩級主流媒體在輿論傳播中的引領和主導作用。建立品牌報刊綜合評價機制,對省級品牌報刊及其主體專欄進行綜合評估,形成質量激勵管理機制。組織全省品牌報刊和優秀專欄年度評選,強化對報紙期刊創新創優的引導,著力提升我省報刊內容質量和創新能力。擴大省市級廣電臺主要頻率頻道有效覆蓋,強化浙江之聲、浙江衛視、新藍網等龍頭優勢。強化對廣電媒體創新創優的引導,結合華數大樣本數據測量分析,探索建立節目綜合評價系統,繼續扶持對農、少兒、道德建設、體育、戲曲等欄目和公益性廣告。
   
2.媒體融合發展項目。探索以內容和資本為紐帶的融合發展路徑,支持新聞出版廣電媒體控股或參股互聯網企業和科技企業,開展對互聯網企業有關特許經營業務試行特殊管理股制度。總結融合發展成功經驗,謀劃成立由報刊、廣電、出版、影視、華數等共同參與的知識產權(IP)綜合開發產業聯盟。到2020年末,全省形成傳統媒體和新興媒體、新聞出版與廣播影視深度融合發展,產業鏈和價值鏈充分擴展延伸的新格局。
 
(二)加強依法監管
  
1.加強媒體監管。深化打擊新聞敲詐和假新聞專項行動,切實維護新聞采編正常秩序。強化報刊內容審讀機制,依托數字報刊輿情監測系統,實現動態的事中事后監管,將傳統媒體創辦的新媒體內容納入審讀范圍。加強出版管理,不斷督促出版單位強化和落實以“三審三校”為重點的制度體系建設。加大對廣電重點節目(欄目)的收聽收看力度,優化電影、電視劇、動畫片等影視作品的完成片審查,進一步提升節目評議監督水平,重點開展廣告節目專項整治行動,營造良好播出環境。加快新媒體監管平臺建設,對互聯網視聽節目和數字出版內容開展實時監管,增強媒體融合發展背景下的行政監管手段。
  
2.加強市場監管。進一步加強市場體系建設,完善市場準入和退出機制,積極發揮行業協會和中介組織的作用。深入開展“掃黃打非”,加強對重點出版物網絡銷售平臺的監管,完善網上淫穢色情信息內容監測,凈化線上線下新聞出版廣播影視市場。依法查處非法設立臺站、違規開辦頻率頻道、非法安裝境外電視網絡接收設備、非法安裝衛星地面接收設施等問題,開展違規廣告、違規視聽節目整治工作,加強電影放映市場規范化督查力度。加大對印刷業的監管,從源頭上確保出版物、印刷品的質量。進一步加大版權保護力度,突出網絡版權監管,推進軟件正版化機制建設,維護著作權人合法權益,營造公平、開放、透明的版權產業環境,增強市場主體創新創業動力。
  
3.加強安全監管。推進市縣安全播出組織機構健全完善,構建省、市、縣三級聯動,集節目監管、技術監測、安全指揮于一體的廣播電視安全播出監管體系。建立安全播出綜合管理平臺,通過實訓平臺建設,不斷提升安全播出人員的業務素質和應急處置能力。加強對互聯網電視節目、IPTV和網絡音視頻節目等的生產、發布、傳輸和分發等環節的匯集和管控,匯聚音視頻內容源,保障三網融合環境下內容源的安全可控。
  
專欄二:行業監管工程
  
1.全省媒體監管云平臺項目。由省新聞出版廣電局會同各市文化廣電新聞出版局,力爭到2020年底前基本完成互聯網視聽節目和數字出版監管系統、移動互聯網視聽節目監管系統、OTT互聯網機頂盒監管系統、熱點節目及輿情分析系統、IPTV監管(二期)系統建設,實現對我省新聞出版廣播電視新媒體內容發布、傳輸渠道、接收終端等各個環節的實時監測,進一步提高新媒體的監管能力和水平。此外,由省新聞出版廣電局會同各市文化廣電新聞出版局,對現有省市級廣電傳統媒體監測系統進行融合,并新建全省地面數字電視監測、應急廣播信息發布與綜合監管、衛視衛星監測等相關系統,力爭到2020年形成全省統一融合、資源共享互通的監管云平臺。
  
2.出版物市場監管項目。開展“清源”“固邊”“凈網”“秋風”“護苗”五大專項行動,著力推進掃黃打非進基層活動,加強對重點出版物網絡銷售平臺的監管。完善網上淫穢色情等有害信息內容監測和清理打擊工作機制,建立考核表彰、案件備案、重點案件督辦、明查暗訪、舉報獎勵等機制,健全行政執法和刑事司法銜接機制。
  
3.廣播電視安全播出實訓平臺建設項目。充分利用浙江華數廣電網絡公司在廣播電視有線數字網絡方面的技術優勢,加強對互聯網條件下我省廣播電視信息網絡安全防范工作調查研究,通過搭建廣播電視有線網絡仿真實訓平臺,改進安全播出培訓形式,創新安全播出實戰演練方式,不斷提升全省廣播電視安全播出保障人員的業務素質和應對處置突發事件事故能力。
 
(三)構建公共服務體系
 
1.提升標準化均等化水平。以農村和基層為重點,全面提升公共服務標準化均等化水平。圍繞人民群眾閱讀視聽等基本文化權益,完善我省新聞出版廣播影視基本公共服務項目指導標準,著力在基本保障、服務管理、設施維護、考核評估等方面實現標準化,確保標準科學、服務規范、有序實施,確保基礎設施承載能力和基本公共服務項目達到標準,努力實現城鄉居民公共文化服務均等化。
  
2.完善長效化社會化機制。建立健全公共財政保障機制,加大對系列惠民服務工程的財政投入,完善基本公共服務重點市縣資金補助政策和對口幫扶機制。完善惠民服務運營維護長效機制,加快由工程建設向公共服務體系建設轉變。堅持公共服務優先,強化縣、鄉(鎮)公共服務職能,建立健全以縣為中心、鄉鎮為基礎,增強自我發展能力、面向廣大基層群眾的新聞出版廣電公共服務體系。結合貫徹落實省政府辦公廳《關于向社會力量購買服務的實施意見》,采取政府購買、項目補貼、特許經營、優惠政策等方式,鼓勵引導社會力量進入公共服務設施設備維修維護體系,積極支持有關企業參與公共服務,在適度競爭環境中,提升公共服務的質量和水平,保證充分供給和可持續供給。
  
3.探索分層化接地化供給。研究公共服務與群眾需求的有效對接,針對各地和各社會群體對基本服務需求的差異性,重點加強薄弱環節,滿足特殊地區、特殊人群的基本需要。重點探索針對老年人、未成年人、殘疾人、進城務工人員、農村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共服務模式,努力為不同地域、不同年齡、不同需求的群體提供差異化、特色化基本服務,讓人民群眾真正滿意,解決“好不好”的問題,使公共服務體系工程項目由“我給你接”轉變為“你需我送”。
  
4.加大信息化融合化力度。順應科技發展的新趨勢和新特點,大力加強關鍵技術、重大裝備、重要系統在公共服務領域的研發應用。充分運用云計算、大數據等先進的信息服務技術,增加適應網絡技術特點和用戶體驗新需求的數字產品和綜合信息服務。加快拓展平臺終端,實現融合播控和智能分發,為用戶提供更為優質的新聞出版廣播影視和綜合信息公共服務。
  
專欄三:公共服務工程
  
1.全民閱讀和“書香浙江”工程項目。以省新聞出版廣電局和各級政府為主體,以各級各類公共圖書館、農家書屋為重點,建立健全公共閱讀服務設施和體系。加快推進“漂流書亭”和城鄉閱報欄(屏)建設,開辟公共閱讀空間,完善布局合理、輻射力強的出版物發行網絡,大力推進出版電子商務。積極扶持城市中心書城和各類實體書店發展,提升城市文化品位。制定實施全民閱讀工程建設實施意見,辦好全民閱讀節系列活動。到2020年,力爭我省成年居民綜合閱讀率達90%以上,進入全國各省區閱讀水平第一方陣。
  
2.中央和省廣播電視節目無線數字化覆蓋工程項目。按照國家統一部署,由浙江廣電集團和各有關市、縣廣播電視臺分別推進實施,力爭在2018年底前基本完成全省66個發射臺12套中央電視節目、3套以上我省電視節目和3套中央廣播節目以及鄉鎮補點的無線數字化覆蓋任務,初步構建起技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的無線數字廣播電視公共服務體系。
  
3.農村電影改革項目。深入推進農村電影改革,重點實施農村電影室內固定放映點建設、中心鎮數字影院建設、農村電影院線整合三項工程,從根本上改善農村群眾觀影的質量和條件。
  
4.全省應急廣播長效體系建設項目。在國家級應急廣播中心的統一指導下,完成應急廣播四級聯動項目。按照“建管用并舉”原則,在各級政府應急管理部門的統一協調下,充分發揮好農村應急廣播的實際效用。
  
5.惠民服務優化提升工程項目。鞏固農村廣播電視和農村出版物發行小連鎖全覆蓋工程,完善“村村通”“村村響”“廣電進漁船”維護管理服務長效機制,不斷提高廣播電視入戶率,確保戶戶通、長期通、優質通。繼續深化對農節目、對農出版服務工程建設,提高對農節目和出版物質量。
  
6.基層廣電臺站建設項目。貫徹落實《關于扶持縣級廣播電視臺發展的若干意見》,加大資金、財稅、人才等方面扶持,促進縣級臺創新發展。加強鄉鎮廣電站建設,充分發揮對農宣傳和廣電惠民服務功能。
 
(四)促進產業繁榮發展
   
1.繁榮創作生產。以學習貫徹習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神為主線,認真貫徹落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》和《中共浙江省委關于繁榮發展社會主義文藝的實施意見》精神,以創作生產優秀作品為中心環節,堅持以人民為中心的創作導向,實施影視精品打造工程,加大扶持力度,采取有力措施,著力推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的好產品,弘揚主旋律,傳播正能量。加強以“中國夢”為主題的精品內容生產引導,推動重點出版物、影視劇精品創作生產等工程,加大對紀錄片創作生產的引導扶持,實現由數量增長向質量提升的轉變。
 
 2.培育市場主體。進一步深化國有企業改革,把轉企改制、建立現代企業制度與整合資源、調整結構、創新業務結合起來,著力打造幾家有實力、有核心競爭力的國有和國有控股龍頭骨干企業。指導浙江出版聯合集團、東海電影集團股份制改造,積極支持好易購、浙江時代院線等有條件的企業上市融資,鼓勵已上市公司通過并購重組做強做大做優。積極穩妥、探索推進制播分離改革,培育發展節目制作經營主體。推動浙江時代、浙江橫店、浙江星光、溫州雁蕩等電影院線擴張發展,提高其國內市場份額和規模排名。在充分發揮國有企業主導作用的同時,引導非公有制企業健康有序發展,支持小微企業特色化、專業化發展,構建開放多元的產業發展格局。允許非公有制廣播影視企業以控股方式參與廣播影視制作機構改制經營。進一步加強新聞出版廣播影視基地建設管理,重點建設好已批準的園區基地,推動優質資源和要素集聚,增強綜合效益和品牌影響。
   
3.發展新興業態。以業態創新、產品創新和內容創新為重點,加快發展音樂、動漫游戲、網絡文學、數字教育、網絡劇、微電影等新興內容產業;以綠色印刷、數字印刷、按需印刷為重點,大力發展印刷產業;以電子商務和流通網絡建設為重點,積極發展新聞出版廣播影視流通和物流產業;拓展廣播電視網絡產業發展空間,著力建設音視頻為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的全功能全業務綜合信息網絡,全面提升網絡綜合效益;積極推進三網融合,大力發展高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、回看點播、電視院線、虛擬現實(VR)、智能家居、智慧城市等新興業務,催生新的經濟增長點。
  
4.拓展對外合作。深入推進實施版權“走出去”工程,制定符合我省實際的促進版權貿易發展的相關政策,組織好浙江版權貿易圖書展、北京國際圖書博覽會、境外知名圖書博覽會等。加強與“一帶一路”對象國的合作,通過語言譯配、參加節展、媒體交流、赴對象國拍攝節目等多種手段,重點實施好浙江絲綢之路影視橋項目。按照“以我為主、為我所用”原則,開展與英國等內容產業發達國家在影視合拍項目、影視后期制作技術、版權交易、人才培養等方面的合作,爭取進入主流國際市場。支持浙江日報報業集團、浙江廣電集團、浙江出版聯合集團等加強與境內外機構的合作交流,擴大外宣新渠道。推進重點出版影視機構參與國際競爭,開拓產業新市場。力爭5年內培育30家左右“走出去”重點企業,出口額超2億元人民幣。
  
專欄四:產業促進工程
  
1.重點出版物創作生產項目。制定實施我省“十三五”重點出版物規劃和重點出版物年度計劃,加強扶持引導和表彰激勵,努力實現由數量規模型向質量效益型轉變,催生一批社會效益、經濟效益俱佳的優秀出版物,力爭每年有10種以上出版物在全國產生較大影響。
  
2.影視精品創作生產工程項目。實施“中國夢”影視主題創作工程,推動重點題材影視創作。加強原創能力建設,提高精品劇目的持續供給能力。對取得良好社會效益和經濟效益的影視作品給予補貼獎勵。重點扶持紀錄片創作生產,建立紀錄片資源庫。力爭每年有5—8部浙產紀錄片在央視或省級衛視及其他專業紀錄片頻道播出,有1—2部浙產紀錄片獲得國內外獎項或表彰。到2020年底,紀錄片資源庫內浙產紀錄片不少于300部,打造10部左右在全國有較大影響力的浙產紀錄片,打響“紀錄浙江”品牌,使我省紀錄片創作生產位居全國前5名。
  
3.節展交易平臺建設工程項目。舉辦好電影項目創投活動、中國國際動漫節、中國數字閱讀大會、中國影視藝術創新峰會、浙江青年電影節、橫店影視節、西湖紀錄片節、中國新媒體創業大賽等節展活動,培育強化華麥境內外影視交易網、海寧光魔網、博庫網、“天貓書城網”等線上交易平臺展示交易功能,為產業發展副中心的形成提供市場動力和支撐。
  
4.基地服務平臺建設工程項目。支持橫店影視產業實驗區、象山影視基地、杭州國家數字出版產業基地、中國移動手機閱讀基地、中國電信手機閱讀基地、杭州濱江區國家動畫產業基地、西溪創意產業園、海寧中國國際影視產業合作區、中國海影城、安吉影視基地等國家級、省級出版影視示范基地服務平臺建設,促進錯位發展、優勢互補,充分發揮其集聚輻射作用,大力培育新型產業基地。發揮杭州、寧波、蒼南、義烏四大印刷產業區塊優勢,重點打造具有國際競爭力的龍頭企業。
  
5.“走出去”工程項目。推動報刊、圖書、印刷業加強對外合作出版、開設實體書店、來料加工等海外業務,加大我省版權項目對外推廣力度,爭取制定實施符合我省實際的促進版權貿易發展的政策,使我省版權貿易的引進和輸出比例逐步趨于合理。配合國家“一帶一路”戰略,參與“絲綢之路國際電影節”活動,實施“浙產影視劇對象國本土化語言譯配”、“浙江精品圖書對象國本土化語言翻譯”、組織主要廣電媒體制作相關紀錄片和文藝節目、“華夏絲路國際文化傳媒交流計劃”等項目。按照“以我為主、為我所用”原則,開展與英國、美國等內容產業發達國家在影視合拍、后期制作技術、版權交易、人才培養等方面的深入合作,爭取浙江影視業進入國際主流市場。組織好浙江版權貿易圖書展和法蘭克福國際書展、“戛納電視節”、“歐洲影視節”等國際參展活動,進一步擴大版權交易和影視產品出口。
  
四、保障措施
  
(一)加大改革推動力度
  
優化法治環境,大力推進政策法規立改廢釋工作。深化行政審批制度改革,完善管理體制,理順管理關系,落實管理責任。加強事中事后監管,全面規范出版物市場和廣播影視播出秩序,重點加強出版物、報刊、廣播電視節目、電影、電視劇、網絡數字出版和視聽節目、廣告刊播等的管理,改進宏觀調控,完善準入機制、建立退出機制。加大對國有企事業單位的體制機制改革,進一步釋放經營活力,增強市場競爭力。推動國有單位探索有利于激發活力、調動積極性和創造力的薪酬體系和激勵機制,吸引并留住優秀人才。切實加強新聞出版、廣播影視、數字出版網絡視聽新媒體從業人員管理服務工作,研究建立新聞出版廣播影視單位、從業人員信用信息公示系統。完善新聞出版廣播影視專項資金管理制度,加大對精品創作和重大項目的財政投入力度。鼓勵金融機構與本行業企業對接,幫助解決中小企業融資難問題。進一步加強新聞出版廣播影視行業統計分析、整體政策研究和發展績效評估,為改革發展提供可持續的頂層設計和系統支持。
  
(二)發揮科技引領作用
 
協同省級有關部門加大對新聞出版廣播影視領域科技創新的支持力度,提高新技術裝備水平,增強產業核心競爭力。依托杭州、寧波、橫店等國家級文化與科技融合示范基地,著力建設新聞出版廣播影視領域高新技術企業孵化和服務平臺。研究制定新聞出版廣播影視行業管理標準,加快建立相關產品和服務質量管理體系。推動傳統出版單位新興數字技術和網絡技術研發和應用,加快多媒體印刷讀物、出版物在線信息交換等新技術標準應用推廣,推動數字出版內容發布投送平臺建設。推動廣播電視全媒體網絡化制播技術、全臺網技術與云計算、大數據、社交媒體、寬帶互聯網等新一代信息技術的融合創新,面向標清、高清、超高清4K、3D等電視終端和互聯網終端、手持移動端等多種傳輸網絡,加快構建全媒體制播云平臺。繼續推進廣播電視臺內數字化網絡化全面升級。加快推進我省下一代廣播電視網建設,支持浙江華數公司參與全國有線網絡互聯互通平臺建設工作。
 
(三)實施版權驅動戰略
  
進一步完善版權法律制度,逐步完善版權行政執法體制,堅持“日常監管與專項行動”相結合的版權管理工作機制。運用技術手段,提高版權保護工作管理水平,提高公眾版權保護意識。要逐步建立起政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的版權宣傳普及教育常態機制,使社會公眾尊重知識尊重創新意識明顯提高,侵權盜版行為明顯減少,版權保護的社會環境和版權相關產業發展的市場環境明顯改善;創新版權保護和服務體系,建立健全版權信用保證機制,探索建立版權爭議調解機制;指導和鼓勵產業機構結合自身特點,建立版權保護組織;進一步加強版權登記及各項服務工作,鼓勵促進自主創新,培育版權產業和版權企業。通過激勵創新和加強保護,使我省的版權創造、運用、保護和管理能力不斷增強,版權產業產值占省內生產總值的比重明顯提高,進一步營造我省版權產業健康發展良好環境。
 
(四)加強人才隊伍建設
  
按照中央和省委省政府關于人才發展規劃的決策部署,加強各級各類人才隊伍建設,努力形成人盡其才、人才輩出的良好局面。加強專業人才隊伍建設,扎實推進重點人才、高端人才、復合型人才的培養。以省局為中心,充分發揮行業協會學會、各級管理部門、行業內企事業單位和高等院校的作用,形成具有針對性和實效性的人才培養模式。支持高校與企業開展混合所有制出版影視人才培養模式改革,加快推進浙江傳媒學院華策電影學院建設,大力培養創新型應用型影視高端人才,使之成為產學研結合的國內著名影視人才培養基地。認真實施影視藝術青年人才“新光計劃”和影視高端人才、出版高端人才、紀錄片編導人員出國培訓等人才項目,增加培訓投入,拓展培訓手段,豐富培訓內容,著力造就一批名作者、名編輯、名記者、名編劇、名導演、名制片人、行業技術專家和出版家、企業家。加大新媒體內容生產、研發、資本運作、經營管理人才及媒體融合跨界人才的培養引進力度。深化人事制度改革,創新機制,激發活力,營造有利于人才脫穎而出的良好環境。完善職稱評審、成果評獎等政策,賦予民營公司專業技術人員同等待遇,激勵職業創新精神。
 
 
 
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